会议提出，“十三五”期综合交通运输发展，要聚焦如期实现全面建成小康社会奋斗目标，加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设，加快完善综合交通基础设施网络，加快提升综合交通运输供给能力和服务品质，不断提高创新能力，不断提升安全生产水平，不断增强国际竞争力，不断深化党风廉政建设，到2020年基本建成安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系，推动交通运输实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　在会议报告中，“继续深化改革攻坚，不断增强交通运输发展动力”被列为2016交通运输工作首要任务。其中，在推进竞争性领域环节价格改革方面，2016年将深化港口收费改革，落实《港口收费计费办法》，继续清理规范涉企收费。

　　从会议获悉，“加快推进综合交通基础设施网络建设”也是2016年重点工作任务之一。在水运方面，将加快推进长江经济带综合立体交通走廊建设，制定《长江经济带发展规划纲要交通运输实施方案》，组织实施好《推进长江航运科学发展的若干意见》，加快实施长江南京以下12.5米深水航道二期工程等一批重大项目，组织做好三峡枢纽水运新通道航道关键技术研究，推进沿江港口转型升级。另外，还将积极推进水运建设。推动《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》实施，推进《全国沿海港口布局规划》修编。全面加快“两横一纵两网十八线”内河高等级航道和内河主要港口建设。有序推进沿海大型规模化港区和专业化码头建设，实施上海国际航运中心洋山港区四期等一批重点工程。支持珠江水运发展高层协调等工作机制发挥积极作用。

　　杨传堂指出，“十三五”时期仍是我国交通运输发展的重要战略机遇期，交通运输总体需求依然旺盛，发展空间不断拓展，动力转换逐步加快，改革红利持续释放，长期向好的基本面没有变。同时，我国交通运输发展处于重要战略机遇期的内涵正在发生深刻变化，转型发展任重道远，刚性约束持续增强，利益诉求趋于多元，面临的风险和挑战日益增多。

　　杨传堂强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是新形势下国家宏观调控重点由需求侧向供给侧的重大转变，也是交通运输转型升级、提质增效的必由之路。在今后工作中，要更加注重补齐交通基础设施短板，更加注重提升运输服务品质，更加注重运输装备提档升级，更加注重各种运输方式协调发展，更加注重推进放权降费，做到提高供给质量效率、降低运输服务成本。

　　“十二五”时期，我国交通运输发展成就斐然。全国铁路营业总里程达12万公里，高速铁路里程达1.9万公里；公路通车总里程达457万公里，高速公路里程突破12万公里，农村公路里程突破397万公里，全国96%的县城实现二级及以上等级公路连通；沿海港口吞吐量、集装箱吞吐量继续稳居世界首位，内河高等级航道达标里程达1.36万公里；全国民航运输机场达214个，民航客运量年均增速达9%；全国邮政网点和快递营业网点总数分别达到5.3万处、14.5万处。高铁成为“走出去”的新亮点，高速公路建设、深水筑港、轨道及港口装卸设备加快走出国门。这五年，实现了交通运输发展阶段由“总体缓解”向“基本适应”的重大跃升，为我国由“交通大国”迈向“交通强国”奠定了坚实基础。

专题报道：

　　2016年交通运输八大重点任务
　　
　　继续深化改革攻坚

　　一是深化综合交通运输改革，促进各种运输方式深度融合、协同发展。二是继续加大简政放权力度，优化公共服务流程，方便基层群众办事创业。三是继续深化交通运输投融资体制改革，全面推进交通运输基础设施建设政府和社会资本合作(PPP)。四是不断完善市场体系，完善市场准入与退出制度，推进竞争性领域环节价格改革，深化港口收费改革，落实《港口收费计费办法》，继续清理规范涉企收费。五是深化重点领域改革。继续深化推进交通运输综合行政执法改革，深化出租汽车改革，选取有代表性的城市开展试点，创新对互联网平台新兴服务业态监管的模式和技术手段。

　　加快建设法治政府部门

　　一是健全法规体系。加快推进《海上交通安全法》《民航法》等重点立法项目制修订进程，推动出台《城市公共交通条例》。二是深入推进行政执法“三基三化”建设。三是完善法治监督体系。探索制订交通运输法治政府部门评价指标体系和评价办法，强化执法考评，研究建立政府法律顾问制度。四是依法加强监管。加强行业信用体系建设，完善信用法规制度和标准规范，整顿和规范市场秩序，继续联合相关部门深入长效推进“治超”工作。

　　加快推进综合交通基础设施网络建设

　　一是全面推进交通扶贫脱贫攻坚，完善定点扶贫和对口支援工作方案，制定部省联动相关办法。二是有力支撑国家“三大战略”。服务“一带一路”战略，加快建设6大走廊交通基础设施主通道，完善境内段交通基础设施建设，依托沿海港口，拓展国际运输网络。推进京津冀交通一体化取得新突破，加强体制机制创新和政策法规标准对接，加快建设多节点、网格状、全覆盖的综合交通运输网络，加快北京新机场集疏运通道建设。加快推进长江经济带综合立体交通走廊建设，制定《长江经济带发展规划纲要交通运输实施方案》，组织实施好《推进长江航运科学发展的若干意见》，加快实施长江南京以下12.5米深水航道二期工程等一批重大项目，组织做好三峡枢纽水运新通道航道关键技术研究，推进沿江港口转型升级。三是有序推进公路建设。加快推进国家高速公路待贯通路段建设和繁忙路段扩容改造，全年新增高速公路4500公里左右。以“老少边穷”等地区通县国道为重点，加强国省干线升级改造，全年新改建1.6万公里左右。深入开展“四好农村路”建设，力争新建改建农村公路18万公里，加快剩余乡镇、建制村和较大撤并建制村通硬化路建设，加大农村公路安全生命防护工程、危桥改造和窄路加宽改造实施力度。四是积极推进水运建设。推动《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》实施，推进《全国沿海港口布局规划》修编。全面加快“两横一纵两网十八线”内河高等级航道和内河主要港口建设。有序推进沿海大型规模化港区和专业化码头建设，实施上海国际航运中心洋山港区四期等一批重点工程。五是大力加强枢纽建设。新建一批综合客运枢纽，继续支持具有多式联运功能、干支衔接功能和口岸服务功能的货运枢纽(物流园区)建设，完善综合运输节点设施网络。着力提升主要港口集疏运通道建设和服务水平，完善铁路进港“最后一公里”。六是加强养护管理。制定实施“十三五”公路和航道养护管理发展纲要。强化国家干线公路网养护监测，推进国家公路网里程桩号传递和交通标志调整，提高公路网整体服务水平。

　　推动运输服务提质增效升级

　　一是加快推进综合运输服务体系建设。联合发展改革委组织实施首批多式联运示范工程，重点推进集装箱铁水、公铁联运发展。研究建立综合客运枢纽服务能力评价制度，深化综合运输服务能力监测分析。统筹抓好春运等重点时段运输组织保障。选择部分县级行政区开展首批“城乡交通一体化”工程。二是加快推进道路客运转型升级。稳步扩大道路客运企业经营自主权，优化线路资源配置。全面落实公交优先发展战略，开展公交都市创建活动，推进实施城市公交智能化应用示范工程。研究制定缓解城市交通拥堵和城市公交用地综合开发的指导意见。三是加快发展现代物流业，推进物流大通道建设，继续深化铁水集装箱联运试点工程，启动实施货运车型和设施装备标准化工作，推广甩挂运输试点经验和依托互联网平台的“无车承运人”发展模式。促进交邮融合，推动完善农村物流体系，推进农村物流与电子商务融合发展。大力推进国家交通运输物流公共信息平台建设，着手研究物流信息大数据中心建设。四是加快建设海运强国。落实好老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新政策。加快推进港口转型升级，大力发展现代航运服务业，继续推进全国内河船型标准化。严格履行《2006年海事劳工公约》，切实保护船员合法权益。

　　实施创新驱动战略

　　一是加快提升行业科技创新能力。鼓励群众性创新创业，积极营造“双创”良好环境。争取国家科技资源支持，加强关键领域和薄弱环节核心技术攻关。二是加快推进标准化工作。落实国务院深化标准化改革部署，开展强制性标准整合精简工作，健全安全应急标准体系，开展水运工程施工标准化示范创建活动，强化标准实施监督。三是加快推进智慧交通建设。深入实施“互联网+交通运输”系列行动，推进交通运输行业信息资源开放共享，加快推进全国交通运输行政执法综合管理信息系统、安全生产监管工程等一批信息工程，加快构建面向社会的统一信用信息平台，建成交通运输部综合应急指挥中心。

　　大力发展绿色交通

　　一是继续组织开展绿色交通示范工程。建立健全交通运输绿色发展制度和标准体系，加强行业节能环保监管和监测能力建设，推动行业重大规划环境影响评价和项目节能评估。二是大力推进节能减排。加快推进LNG等清洁能源应用，鼓励船舶靠港使用岸电。三是强化基础设施生态保护和污染综合防治。鼓励各省实施交通行业重大基础设施生态修复工程，加强高速公路服务区节能环保改造，推进交通运输环境监测网络建设。推进实施《船舶与港口污染防治专项行动实施方案(2015-2020)》，率先试行珠三角、长三角、环渤海(京津冀)水域船舶排放控制区。四是促进资源集约节约利用。统筹利用综合运输线位、运输枢纽、跨江跨海通道线位等资源，提高建设用地和港口岸线的利用效率。积极倡导废旧路面等资源再生循环利用。

　　全面深化对外交流合作

　　一是深化“一带一路”开放合作。进一步完善交通基础设施互联互通顶层设计，利用好中国—东盟(10+1)交通部长会议、上海合作组织交通部长会议等机制和平台，推进规划标准对接和国际运输便利化发展，推进交通运输一批重大标志性工程落地。联合相关部门推进电子口岸建设，提高通关效率。二是继续实施“走出去”战略。进一步加强与中东欧、亚非拉等国家交通运输合作，推动我国交通运输领域资本、装备、技术标准、服务等“走出去”。支持企业参与海外交通基础设施的建设与经营。三是提高国际组织事务参与能力。加大重要国际谈判参与力度，启动国际海事组织成员国履约强制审核准备工作。四是深化双边多边务实合作。加强与有关国家的交流合作，推动落实示范试点合作项目。务实开展与东盟等国家航行安全、海上搜救等领域的合作。支持杭州做好二十国集团(G20)峰会交通运输各项工作。

　　加快构建交通运输安全体系

　　一是提高安全管理水平。落实安全生产责任制，推进安全生产标准化建设。在公路水运工程建设领域以打造“品质工程”为抓手，进一步明确质量标准和目标，不断提升交通基础设施建设质量安全管理水平。二是强化重点领域安全监管。继续加大道路“两客一危”、水上“四类重点船舶”、“六区一线”重点水域和港口危化品码头、堆场及罐区等重点领域的安全监管力度，坚决遏制重特大事故的发生。三是加强应急处置能力建设。加强公路干线路网运行监测调度，完善跨区域路网运行出行服务与应急联动协调机制，充分发挥武警交通部队和公路养护管理队伍的应急保障作用。进一步加强海上应急管理“一案三制”建设，提高溢油应急处置、救助打捞和深海远海搜救与航海保障能力。

　　“十三五”时期交通运输发展目标与工作思路

　　“十三五”时期综合交通运输发展的总体目标是，聚焦如期实现全面建成小康社会奋斗目标，加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设，加快完善综合交通基础设施网络，加快提升综合交通运输供给能力和服务品质，不断提高创新能力，不断提升安全生产水平，不断增强国际竞争力，不断深化党风廉政建设，到2020年基本建成安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系，推动交通运输实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　交通扶贫脱贫精准发力加大力度

　　到2020年，全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的贫困地区交通运输网络，为贫困地区与全国同步全面建成小康社会提供交通运输保障。要在“精准发力”和“加大力度”方面实现突破。“精准发力”就是要在规划范围上更加精准，确保集中连片特困地区、国贫县、革命老区、少数民族县、边境县全部纳入交通扶贫脱贫规划，做到“一个也不能少”;要在工作重点上更加精准，突出重点建好“幸福小康路”、“康庄大道路”、“特色致富路”、“对外开放路”;要在工作方式上更加精准，不断创新交通扶贫脱贫理念、投资政策、工作机制、服务标准和建设模式。“加大力度”就是中央投资上要全力向贫困地区倾斜，目标设置上要先行一步，资金保障上要优先保障优先供给。

　　全力推进行业治理体系和治理能力现代化

　　到全面小康社会建成时，基本形成交通运输领域基础性制度体系，基本建成法治政府部门。一是要全面深化改革，把完善综合交通运输管理体制与运行机制、促进综合交通运输融合发展与协同发展，作为改革主攻方向;继续深化投融资体制改革，继续深化行政审批制度改革，加强诚信体系建设。二是要全面推进法治建设，加快形成完备的综合交通运输法治制度体系，高效的交通运输法治实施体系，严密的交通运输法治监督体系，有力的交通运输法治保障体系，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的交通运输法治政府部门。三是要全面提升决策力执行力，全面加强基层基础基本功建设、人才支撑能力建设、行业软实力建设。

　　加快构筑综合交通基础设施网络

　　紧紧抓住我国交通基础设施连线成网的关键期，努力实现适度超前发展。

　　一是要抓好重点基础设施建设，构建高品质快速交通网，加快形成城镇化地区综合交通体系;完善高效率干线交通网，提升货运线路通行能力和专业化服务水平;建设广覆盖集散交通网，完善城市公共交通体系;强化支撑区域协调发展的交通基础设施建设，推进京津冀交通一体化，高起点建设长江经济带综合立体交通走廊。

　　二是要优化基础设施布局，在“五纵五横”综合运输大通道基础上，着力打造横贯东西、纵贯南北、内畅外联的国际陆路运输通道、干支水路运输通道、国际海上运输通道、覆盖全球的航空服务网络和国家综合运输大通道，合理布局综合交通枢纽节点。

　　三是要促进基础设施有效衔接，加快内河航道和港口集疏运体系建设，加强铁路、公路、水运、民航协调衔接，着力打通基础设施有效衔接的“最后一公里”。

　　四是要提升基础设施品质，推行现代工程管理，开展公路水运建设工程质量提升行动，努力打造“品质工程”。推动养护管理从传统模式向现代模式转变，坚定不移推进车辆超限超载治理等工作，确保基础设施安全、持续、稳定运行。

　　努力打造综合运输服务升级版

　　“十三五”时期要加快提高运输服务水平，让客运更便捷、物流更高效、城市更通畅、运输保障更有力。

　　一是要扩大基本运输服务通达度和覆盖面，大力提升公共交通出行分担率，有条件的建制村全部通班车，保障陆岛运输，推动航空出行大众化，所有建制村直接通邮，基本运输服务使出行更方便、价格可承受;推进各种运输方式“零距离”换乘，让各种运输方式的比较优势充分发挥，使出行更高效;积极发展汽车租赁、通用航空、邮轮和游艇业，加大与制造业、旅游业等联动发展，高品质、多样化运输服务使出行更舒适。

　　二是要大力发展多式联运，加快物流大通道建设，加强货运枢纽(物流园区)和集疏运体系建设，推动运载工具、转运装备标准化和信息规则流程票制的标准统一，推进甩挂运输全面发展，促进铁水联运、江海联运升级发展，统筹城乡配送协调发展，健全城乡物流网络，发展第三方物流，促进快递“上车上船上机”，不断提升货运效率、降低货运成本。

　　三是要落实公交优先发展战略，建立适应我国国情的城市和城市群交通运输发展模式，构筑大容量快速城市公交系统和城市公交优先通行网络，深化出租汽车改革，完善多层次城市客运服务系统。

　　四是要提升应对极端恶劣天气、非传统安全威胁的能力，确保春节等重点时段乘客走得了、走得安全、走得舒心;强化主要港口战略支点作用，增强远洋运输国际竞争力，提高原油、粮食等重要战略物资承运保障能力，促进海运业健康发展。

　　着力推进智慧绿色平安交通建设

　　一是要打造智慧交通，全面推进“互联网+交通运输”，加快云计算、大数据等现代信息技术的集成创新与应用。重点推进信息化基础设施建设与交通运输基础设施工程同步规划、同步建设，让基础设施更智慧;推进各种运输方式信息互联互通、便捷查询，扩大公交一卡通使用范围，拓展ETC应用领域，加强国家交通运输物流公共信息平台建设，吸引社会资源利用大数据开展服务，让运输服务更智慧。

　　二是要打造绿色交通，把生态文明建设融入交通运输发展的各方面和全过程，大力推进结构性、技术性和管理性节能减排，加大新技术新能源应用;大力推进生态保护，建设生态型基础设施，落实行业大气污染、水污染防治任务;大力推进资源全面节约和高效利用，推行适应节约土地要求的工程技术，提升土地和岸线等资源利用效率;大力推进管理能力建设，加强交通运输节能环保管理与统计监测。

　　三是要打造平安交通，努力实现从治标到治本的转变，建立和完善法规制度体系、安全责任体系、预防控制体系、宣传教育体系、支撑保障体系和国际化战略体系，真正做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，形成企业安全生产主体责任网络，全面推进安全风险管理，加强行业反恐防范，强化公路抢通保通、海上溢油、水上搜救打捞等重点领域应急能力建设。

　　积极构建全方位开放新格局

　　交通运输要服务国家对外工作大局，联通道路、畅通水路、优化航路，积极完善对外开放布局、积极服务“一带一路”战略、积极参与全球交通运输合作，把中国和世界更紧密地融合起来。要从注重沿海对外开放向全面对外开放转变，加强内陆沿边地区口岸和交通基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊;从注重引进向推进双向开放转变，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进国内国际交通运输要素有序流动、高效配置。要加强交通规划、技术标准体系对接，抓住关键通道、关键节点和重点工程，加快口岸基础设施建设和港口合作建设，促进国际运输便利化，推动形成国际物流大通道，逐步形成连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的交通基础设施网络和安全高效的陆海空通道网络。要深度参与国际规则和标准制定，完善交通运输双边、多边合作机制，深化国际科技合作，开展海上交通执法和搜救等合作，加强航行安全保障等合作，共同维护国际运输通道安全。
(新华网)