除了明确深化供给侧结构性改革,中央经济工作会议还提出了2017年经济体制改革的重点任务,其中国企国资改革在关键性、基础性重大改革中首当其冲。在圈定的要取得实质性改革突破的七大领域中,石油、天然气赫然在列。毋庸置疑,作为国民经济支柱产业的石油和化工行业,在深化经济体制改革的2017年,又站到了风口浪尖上。

自《中共中央全面深化改革若干重大问题的决定》发布以来,中国各领域的改革不断推进,以加快确立市场在资源配置中决定性作用为取向的经济体制改革,更是起着牵引的作用。2017年,改革进入攻坚期,对于石化行业而言,改革攻坚的任务无疑是十分艰巨的,既是完成党中央决策部署的政治责任,也是行业寻求解决当前和长远发展难题的急迫任务。

改革动真格、出实效,就能为行业由大变强、加快由石化大国向石化强国的新跨越提供不竭的动力。总体来看,2017年石化行业改革要瞄准两大主攻方向,一是扎实推进供给侧结构性改革,二是在国企国资改革上取得重要突破。

2016年,供给侧结构性改革对实现石化行业“十三五”良好开局功不可没。2017年,深化行业供给侧结构性改革要以满足市场需求为目标,以提高供给质量为方向,着力减少无效供给,扩大有效供给。在去产能上,要紧紧抓住处置僵尸企业这个“牛鼻子”,继续大力化解过剩产能,并严防已经化解的过剩产能死灰复燃。在去杠杆上,要用足用好国家支持企业市场化、法治化债转股的有关政策,加大股权融资力度,强化企业对自身债务杠杆的约束。在降成本上,国家将在减税降费降要素成本方面加大工作力度,降低各类交易成本、物流成本,企业也要眼睛向内加大降本增效工作力度。需要强调的是,深化供给侧结构性改革,必须辅之以创新驱动发展战略的集中发力,既要推动战略性新兴产业的蓬勃发展,也要注重用新技术、新业态全面改造提升传统产业。

国企国资改革是2017年深化改革的另一条主线。中央经济工作会议“点将”油气行业做国企改革的先锋,要求在混合所有制改革方面迈出实质性步伐,这既是政治任务,也是殷切期待。

早在2014年,中石化集团就率先在油品销售板块启动混合所有制改革,25家企业逾千亿元入股中石化,其中包括11家民营资本实体,拉开了我国石油石化央企探索混合所有制的大幕。近两年的运行磨合表明,混合所有制改革能够实现多方共赢,即国有资产保值增值、企业运营管理和经济效益提升、入股各方获得稳定收益。中石化的成功探索实践,不仅为我国石油石化国企的混合所有制改革提供了宝贵经验和参考样本,也为其自身后期在更广阔的业务领域推行混合所有制改革做好了铺垫、打下了基础。

近日,中石油集团全面深化改革领导小组第十五次会议审议并原则通过了混合所有制改革指导意见,中石油集团公司层面的混合所有制改革有望加速进行。指导意见提出了分类推进、引入各类资本、完善公司治理等主要改革举措,对于优化资产结构和业务结构、完善经营机制、激发内在活力、放大国有资本功能、提高运营效率和效益等都具有重要意义。国家发改委副主任连维良表示,目前石油天然气体制改革方案正在抓紧研究制定之中,其最终目标是“管住中间,放开两头”,即政府只监管自然垄断的管网输配气价格,气源和销售价格这两头放开。以中石油混合所有制改革为突破口,我国的油气改革有望加快进行。

　　另外,今年财经界热传的一个消息是中国中化与中国化工的合并,并因此在资本市场刮起一阵旋风。当前,国际上以企业兼并重组为表现的产业格局重构已昭然若揭,陶氏与杜邦、中国化工与先正达、拜耳与孟山都,基于强强联合、专业化重构、产业链整合等考量的市场化兼并重组大戏已经屡屡上演,后期更会好戏连台。

除了央企的改革牵动人心、夺人眼球,数量众多的地方化工国企的改革同样是一条主线,而且更具有全局性的重要意义。上海国企改革一直走在全国前列,上海华谊集团作为先行先试的样板,借助旗下资本平台双钱股份公司,于今年实现集团整体上市,成为上海国资改革的又一成果,也为各地借力资本市场加快地方化工国企改革提供了示范。今年8月,河南省发布省属国有工业企业发展混合所有制经济的实施意见,要求2年内基本完成省属国有工业企业混合所有制改革。改革将因企制宜、一企一策,探索推行五种混改模式:入股新建、并购重组、债务重组、股权置换、员工持股。目前,首批确定的8家试点企业已经正式开展相关的改革运作,其中包括河南能化集团、平煤神马集团、河南煤层气开发利用公司等企业,它们共同的特点是存在冗员多、转型难、包袱重等问题。此外,山西省也于今年出台了省属国企国资改革工作计划,开展国企重组整合、转企改制试点,有序推进混合所有制改革是其重要内容。可以预见,2017年地方化工国企的深化改革一定会更加异彩纷呈。

协会和社团组织的深化改革也将稳步推进。中国石油和化学工业联合会会长李寿生指出,2017年要在国家深化改革的进程中,着力提升联合会以及各专业协会管理和服务行业的能力,通过自身能力建设,加快打造适应政府职能转变新形势、行业发展新要求的现代化协会社团组织。

中国石油和化工行业是具有历史底蕴的国家工业的脊梁,也是始终拥有精气神的产业之魂。过去我们战天斗地采矿炼油,今天我们改革闯关谋优图强,不一样的历史情境,却是一样的英雄气概和光明前景。