2015年全国新增建设用地总量较2014年下降292.8万亩，降幅达到27.4%；但交通、水电、能源等基础设施项目用地上升了1个百分点，其中机场和港口码头重点项目用地面积明显增加，分别增长了15.5%和63.8%。

　　对于港口码头重点项目逆势大增现象，据了解，鉴于港口的特殊地理位置，无论是京津冀一体化、长江经济带等建设，都有赖于一个货物出口发挥集散地的作用。

　　新增建设用地总量“做减法”

　　《国土资源“十三五”规划纲要》明确，将进一步加大存量建设用地挖潜力度，严格核定各类城镇新增用地，有效管控新城新区和开发区无序扩张。

　　虽然全国新增建设用地总量上要进行缩减，但同时也会提高存量建设用地的供地比重，“十三五”的国土资源保障能力只增不减。据悉，“十三五”期间，我国新增建设用地总量控制在3256万亩，较“十二五”减少669万亩。

　　河北某市国土部门人士表示，存量建设用地的盘活方式有很多，搞拆迁然后进行腾笼换鸟是最简单的一种，此外，对于产出效益低的土地也可以利用租赁、改造等多种形式，使其发挥更大的效益和价值。

　　比如有些土地被公司当做仓库来利用，效率低，改造时可与业主商议，提高其租金收入回报，滚动开发后，支付给业主的费用也逐年提高，土地利用率也有提高，前述地方国土部门人士还表示，闲置土地是盘活存量的重点，既然存在闲置，新增用地肯定不能增，否则效率无法保障。

　　据了解，目前土地闲置原因大体分两类，因企业自身原因如资金不到位、开发策略调整造成的占46%，另外约占54%的闲置土地主要是政府原因造成的，而政府原因包括土地卖出去之后，征地拆迁没做完，无法开发；涉及城市规划调整等。

　　若上升到区域协同的视角，办法就更多。国土资源部和国家发改委今年联合印发的《京津冀协同发展土地利用总体规划(2015~2020年)》就划定了减量优化区、存量挖潜区、增量控制区和适度发展区。

　　规划明确了各区土地利用原则和利用导向。其中，减量优化区需要通过建设用地“减量瘦身”倒逼城市功能提升，原则上不安排新增建设用地，鼓励将存量建设用地转化为生态用地。

　　港口基建项目用地逆势上扬

　　在经济增速放缓，新增建设用地规模整体下降的大环境下，各地确保重点建设项目依法依规及时用地，基础设施用地也得到全面保障。

　　其中，城市、建制镇面积占比较2014年提高了2个百分点，交通、水电、能源等基础设施项目用地上升了1个百分点，其中机场和港口码头重点项目用地面积明显增加，分别增长了15.5%和63.8%。

　　用地支持方向也与中国的基建投资重点相吻合。

　　据了解，未来计划开工的港口水利项目投资总额将到达1765.92亿元，占“一带一路”计划总投资额的16.95%，仅次于铁路建设投资，海上战略支点的重要程度和投资热情可见一斑。

　　土地规划的核心点在于盘活，大量的工业用地和城镇用地则存在各种低效利用情况，但交通和能源等重大基建项目能为区域经济发展提供长期支撑，是支点和动脉的角色，只要规划合理，重大项目必须要有用地支持。

　　此外，前述地方国土人士还提到，在稳增长的大背景下，对于能带动投资的重大基建项目，国土部门还在提高审批速度，创新省重点项目用地指标保障方式。